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    楊浦區總工會強化工會勞動法律監督的“倒逼”作用

      加強工會勞動法律監督,是深化工會改革、突出維權職能,協調勞動關系體系建設的重要內容,也是發展和諧勞動關系的必然要求。楊浦區總工會通過整合資源,完善體制機制,突出問題導向,倒逼企業依法規范勞動用工,通過“三個結合”,積極開展勞動法律監督工作,將依法維護職工合法權益落到實處,其主要做法是:

      一、與預防化解群體性勞資糾紛結合,實現法律監督

      群體性勞資糾紛是影響職工隊伍穩定的首要因素。近年來,楊浦區總工會積極探索預防和處置群體性勞資矛盾新機制。為促進勞動關系和諧發展,強化本區勞動關系協調聯席會議功能,成立了區處置群體性勞動關系矛盾工作小組,下設辦公室,由區處置群體性勞動關系矛盾工作小組辦公室負責牽頭,建立勞資糾紛預警處置機制,組織、協調、處置地區群體性勞動關系矛盾的突發性事件。

      自2014年起,楊浦區總工會重新修訂完善了《關于進一步完善我區處置群體性勞動關系矛盾工作機制的辦法》,將發生糾紛的企業列為重點監督對象,將化解群體性勞動爭議作為法律監督的重要載體。針對已建職代會和未建職代會的發生群體性矛盾的企業不同情況,設置了不同的處理程序。一方面,對于未建立職工代表大會制度的企業發生群體性勞動關系矛盾的,按以下程序進行:(1)引導發生勞動關系矛盾的職工群體按照職工代表大會制度的形式推選協商代表;(2)雙方就勞動關系矛盾進行平等協商;(3)指導、督促企業于15天內建立職工代表大會制度;(4)企業將協商結果向職工代表大會報告。另一方面,對于已建立職工代表大會制度的企業發生群體性勞動關系矛盾的,按以下程序進行:(1)查閱相關臺賬,指導企業健全職工代表大會制度,嚴格規范民主程序;(2)召開職工代表大會,推選協商代表;(3)雙方就勞動關系矛盾進行平等協商;(4)企業將協商結果向職工代表大會報告,接受職工代表大會審議,聽取職工代表的建議;對涉及職工切身利益的重要事項由職工代表大會審議通過;(5)督促企業查糾職工代表大會制度規范化建設中的問題,進行整改。

      二、與廠務公開民主管理相結合,提高法律監督實效

      一方面,通過制訂《廠務公開民主管理工作要點》和《廠務公開民主管理調研檢查工作的通知》,結合自身實際,把推進集體協商和職代會建制確定為重點研究的課題,并將如何破解這些問題作為工作推進的重要內容。在調研檢查工作中,通過自查和抽查相結合的方式,突出抓好“兩頭”,一頭是檢查堅持制度的單位,總結成功經驗;另一頭是重點檢查廠務公開民主管理不力,或職代會建制不完善、勞動爭議多的單位。對發現的先進典型和創新經驗及時總結推廣,做好宣傳報道;對發現的普遍問題,認真分析研究,提出整改意見;對影響職工隊伍穩定的突出問題,采取果斷措施,限期整改。2015年6月,通過廠務公開民主管理調研檢查,突出問題導向,對區內未建立職代會制度的需要發“兩書”的企業規模、職工人數、經營狀況和建會時間等進行仔細排摸和梳理,最終確定了9家企業,同年9月對確定的9家企業由區總工會和街道鎮總工會共同上門,口頭提出在規定時限內建制的要求,有4家企業建立職代會。10月,區總工會對其余5家未建制企業發出了《工會勞動法律監督整改意見書》,至年底,3家企業已建立職代會制度。

      另一方面,將集體協商和職代會建制情況納入勞動監督日常檢查的必檢內容,每周三與勞動監察大隊對區域內企業勞動用工情況、企業執行勞動保障法律法規的聯合檢查,把推進和完善職代會作為重要內容,加強協調互動,將平時的勞動關系風險評估與年度考核評估結合,加強專項檢查。對工會組建、職代會、集體協商建制等工作推進相對較弱,起色不大,加大“反向推進”力度,指導企業工會加大對工會三項基礎工作推進力度,通過工會勞動法律監督以及“兩書”的運用,倒逼企業依法依規夯實工會三項基礎工作。同時,加大對已經建立工會、職代會、集體協商制度,但仍然頻發勞資糾紛企業的工作指導力度,督促、規范企業有效運用職代會、集體協商制度,為符合條件的企業職工提供法律援助,發揮工會組織的積極作用,確保企業在日常經營管理和重大調整中維護職工權益,促進企業和職工隊伍的穩定。

      三、與專項聯合執法相結合,全面履行法律監督職責

      楊浦區總工會將農民工、女職工這兩類合法權益容易被侵犯的群體列為法律監督的重點對象。每逢特定節日,會同相關部門在全區范圍內開展專項檢查,對農民工和女職工所在的重點企業的用工情況、勞動關系狀況進行排摸,對發現的普遍問題,認真分析研究,提出整改意見。每年歲末年初,重點在建筑、加工和住宿餐飲等勞動密集型企業開展農民工工資支付情況聯合執法,在全社會范圍內形成監督氛圍,懲戒惡意逃避社會責任、違反勞動法律法規的用人單位,有效解決了農民工工資支付問題;“三八”婦女節前,重點在服裝針織、加工制造以及商業零售、輕紡制造、餐飲服務業等女職工較為集中的用人單位中開展女職工權益維護專項檢查。

      前期,深入調查研究,了解職工關注的熱點,把握勞動關系當前特點,分析勞動關系發展趨勢,增強勞動法律監督事前防范性。充分利用網絡、電視、報刊等媒體加大宣傳,普及勞動和社會保障法律知識,提高工會法律監督和職工法律援助的知曉度。暢通職工維權熱線,隨時接受對侵害職工合法權益的情況反映,及時處理違反勞動法律法規的行為,增強法律監督事中隨治性。檢查過程中,加強企業勞資矛盾預測,主動深入區域內勞資糾紛可能多發易發的企業開展排摸,把握工作的主動權。對前期發現的發生勞資糾紛且矛盾得到基本化解的企業進行篩查,將未建工會或工會工作基礎薄弱,勞資關系緊張、曾經發生過集訪和職工群體性事件的用人單位納入需要開展專項檢查的企業目錄,約談企業工會相關負責人予以確認,將工會勞動法律監督貫穿于企業內部涉及職工切身利益的重大事項的確定和調整、勞動合同與集體合同的簽訂和履行、勞動規章和休息休假等制度制定、修改的全過程,提高法律監督的針對性和實效性。

      2016年2月,在工會與勞動監察聯合執法中發現上海森信建設工程有限公司因欠薪和建筑工程款糾紛可能引起的勞資糾紛。在得知預警消息后,區總工會很快介入,立即邀請勞動法律專家(律師),聯手區人保局進入企業了解職工情況,與企業行政方進行溝通,指導企業工會源頭參與企業裁員方案的制定和操作程序的監督,將解決方案提交職代會審議通過,現場指導并持續跟蹤事件的處理和解決,及時糾正企業違法行為,為合法權益遭受損害的職工提供法律援助,順利化解了糾紛隱患。

      近年來,隨著產業結構調整、經濟轉型步伐的加快,勞動關系矛盾日趨復雜多變,勞動者的維權需求不斷增加,迫切需要工會進一步加強勞動法律監督,在推動落實勞動法律法規中維護職工權益,規范勞動用工,降低勞動爭議發生率,促進勞動關系和諧和職工隊伍穩定,實現職工與企業的共贏、發展。

     來源:市總勞動關系工作部、楊浦區總工會聯合供稿   
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